2011年12月27日,商務部公布了2012年第一批稀土出口配額。從2006年稀土出口實行配額限制以來,每年年中和年底的稀土配額發(fā)布就成為國內外稀土價格走向的風向標。但2012年的稀土出口配額指標卻失去了風向標的作用,2011年稀土出口配額只用了49%,2012年的配額過剩幾成定局。
在稀土配額反常增加的同時,商務部啟動了稀土的分類管理,中重稀土的出口份額被明顯壓縮,而待審核企業(yè)的未知性,也將與中重稀土的減少形成合力,沖擊2012年的整個稀土市場。
尚在萎縮中的稀土市場何時能復蘇,目前的稀土價格是否已經(jīng)回歸合理,在學界和企業(yè)界依然是莫衷一是,隨著環(huán)保核查效應的發(fā)酵,更多稀土企業(yè)都將感受到政策推行所帶來的生存壓力,地方與中央,民企與國企的博弈或將再次成為焦點。
風向標“失效”
數(shù)據(jù)顯示,共計11家企業(yè)獲得2012年首批出口配額,包括7家通過環(huán)保核查的生產企業(yè)、4家流通企業(yè),總數(shù)量為10546噸。另外,商務部為尚在環(huán)保審核企業(yè)預留了14020噸,2012年第一批稀土出口配額總量為24566噸。商務部人士表示,第一批出口配額指標按照全年指標的80%下發(fā),因此2012年全年的稀土出口配額將超過3萬噸,與2011年基本持平。
“配額多少已經(jīng)沒多大影響了,2011年國際市場行情和往年已經(jīng)不一樣,中國出口的影響力下降了。”2011年12月28日包鋼稀土國貿公司的一位銷售主管在電話中對《中國經(jīng)營報》記者表示,包鋼稀土在2011年稀土出口配額的使用要低于全國平均水平。
上述主管告訴記者,除了價格的直接因素外,國際市場對稀土的實際需求也在減少,往年的年底會有一陣訂單的小高潮,但今年沒有,來自國內外的訂單均沒有起色。這一點出乎企業(yè)預料,“國際供應的多樣化和替代產品的研發(fā)速度超出想象,我們正在研究對策?!?
同樣是被列入待審企業(yè)名單的甘肅稀土新材料公司也是北方稀土行業(yè)的佼佼者,該公司總經(jīng)理包敬和告訴本報記者,該公司的環(huán)保材料已經(jīng)上交給了環(huán)保部,正在等待審核的結果,對于何時能收到反饋意見,包敬和表示目前無法預料?!拔覀?011年的出口配額也沒用完,目前的情況和國內其他企業(yè)一樣,市場低迷。”包敬和對本報記者說。
根據(jù)商務部要求,未來出口企業(yè)必須符合環(huán)保要求,即便是流通企業(yè),其稀土產品也必須來自通過環(huán)保核查的生產企業(yè)。商務部規(guī)定,待審核的20家企業(yè)如在2012年7月底前通過環(huán)境保護部的環(huán)保核查,商務部將即時下達配額;如2012年7月底前仍未通過環(huán)境保護部的環(huán)保核查,商務部將不再對其下達出口配額,所余配額另行分配。
市場人士普遍認為,甘肅稀土新材料公司和包鋼稀土都屬于輕稀土的重要企業(yè),兩家企業(yè)的出口配額總量超過兩千噸,失去出口資格的可能性很小,“半年的時間足夠整改。”
按照往年的慣例,每年的稀土配額指標多少要參照上一年的配使用情況,2011年稀土出口配額指標只使用了49%,為歷年最少,但2012年全年擬出口配額卻超過了2011年,這與此前市場的預期相差甚遠,此前市場人士普遍認為2012年的配額會比2011年有所減少。
商務部外貿司負責人公開表示,2012年的出口配額總量較之2011年沒有減少的原因是為了保障國際市場需求,保持稀土供應的基本穩(wěn)定。
但南京稀土應用學會理事長王仲山認為,配額作為市場和價格“風向標”的作用實際上已經(jīng)不起作用了。他指出,2011年的指標剩下一大半沒有用完,不管是什么原因造成的,在客觀條件沒有改變的情況下,市場供大于求的基本面沒有改變,2012年再拿出3萬多噸的指標,實際上是默認了配額對價格影響的失效。
“輕重”分類或改變市場
此次商務部在發(fā)布2012年第一批稀土出口配額的同時,首次對輕稀土、中重稀土進行分類管理,也就是對出口的輕稀土和中重稀土作了具體的數(shù)量規(guī)定:2012年全年的中重稀土出口配額為3582.5噸,入圍企業(yè)和待審核企業(yè)均有涉及。商務部此舉被視為治理稀土出口弊端的一大措施。
在此之前,每年的稀土出口配額下發(fā)并沒有區(qū)分輕稀土和中重稀土,而是采取“一刀切”的方式。雖然獲得配額的稀土企業(yè)在輕重稀土的生產和流通上有側重,但由于國內生產商之間的產品調配不受限制,以及非正規(guī)途徑開采、生產的中重稀土屢禁不止,實際上每年利用出口配額指標出口的中重稀土遠比實際的配額數(shù)量多。
早在2010年,包括包鋼稀土總經(jīng)理張忠在內的多位稀土企業(yè)界人士就呼吁對稀土出口進行分類管理,但當時商務部和海關的回復是尚未做好準備。
中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌認為實行輕重稀土的分開管理,有利于降低中重稀土的出口數(shù)量,避免中重稀土的資源流失?!爱斎唬捎谥兄叵⊥脸隹跀?shù)量的減少,其國際市場價格可能會上漲?!?
除了可能對中重稀土市場造成緊張外,分類管理在出口結構上的變化,也會對輕稀土的市場造成一定的影響。由于輕稀土占配額總量的88.3%,業(yè)內人士認為,輕稀土供應量的增加會進一步增加國際市場稀土供應量,鑒于目前的滯銷,價格可能會進一步走低。
生意社稀土分析師劉銳星指出,稀土目前的稀土價格已經(jīng)與2011年5月“國22條”出臺前的水平持平,但還有下調的空間。王仲山告訴記者,現(xiàn)在全國堆積的氧化鑭和氧化鈰已經(jīng)夠未來5年全國的使用量,而從2011年初開始,氧化鑭和氧化鈰的價格漲幅超過了10倍。
不過,在中國稀土學會秘書長林東魯看來,目前的稀土產品價格已經(jīng)到了合理階段,整個行業(yè)要避免價格的再次大漲大跌。
政策爭議再起
盡管外界對稀土分類管理叫好聲一片,但是部分業(yè)內人士對此依然持保留態(tài)度,江西省稀土學會理事長孟慶江指出,雖然國家大力整頓稀土,但稀土走私的情況依然不容小視,這其中被走私出去的大量產品都屬于中重稀土。
“只要有配額制度,就會有走私,境內外企業(yè)都有這個需求。”王仲山對《中國經(jīng)營報》記者說,鑒于現(xiàn)在的市場,應該取消對輕稀土的出口配額限制,對于中重稀土的出口也應該分元素制定配額指標。
據(jù)一位稀土界權威透露,2011年國外企業(yè)從中國獲得稀土產品超過5萬噸,而海關統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不到15000噸,大量的稀土都通過非正常途徑出境。
實際上,包括環(huán)保核查、分類管理在內的多項綜合管理措施,在2011年5月,國務院發(fā)布的《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中均有體現(xiàn)。
而根據(jù)工信部發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》中有關稀土行業(yè)產業(yè)結構調整的相關規(guī)定,稀土氧化物年產能在2000噸以下的稀土分離項目,以及產能在1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項目都被列入了淘汰類項目名單。
但孟慶江認為,環(huán)保和出口是兩回事,不能強行掛鉤。對企業(yè)規(guī)模的限制也帶有歧視性,很多規(guī)模小的企業(yè),環(huán)保也做得很好,不能因為規(guī)模小就強行淘汰。
“現(xiàn)在中國的稀土行業(yè)已經(jīng)‘凝固’了,這是最可怕的現(xiàn)象,我們又浪費了3年。”王仲山認為此輪環(huán)保整合將矛頭對準民營企業(yè)的策略不符合市場規(guī)律,一味刺激價格,導致了2011年下半年以來的僵局。
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企業(yè)的環(huán)?!盁馈?
包鋼稀土在《2012年第一批稀土出口企業(yè)名單及第一批出口配額下達表》中落榜多少出乎外界的意料。
不過記者了解到,包鋼稀土的情況遠比外界想象的要復雜,除了公認的放射性物質處理難題外,包鋼稀土的環(huán)保癥結還在于其地區(qū)整合上,從今年5月開始,包鋼稀土開始配合內蒙古自治區(qū)的稀土整合,通過收購、有償關停、無償關停的方式整合31家稀土企業(yè),至今未果。
包鋼稀土一位內部高管告訴記者,包鋼稀土之所以未通過此次環(huán)保核查,主要原因在于被整合企業(yè)的環(huán)保不達標。
包鋼稀土公開的表態(tài)對通過環(huán)保核查充滿信心,其內部受訪的高管人員卻對正在進行的整合充滿憂慮,“做大做強是企業(yè)發(fā)展的必由之路,但現(xiàn)在走得太快,政府主導的方式埋了很多隱患?!鄙鲜鋈藛T表示,整合的成本和代價都讓包鋼稀土獨自承擔了。
不過與包鋼稀土因“大而全”煩惱形成對比的是,部分南方稀土企業(yè)的落榜卻是因為規(guī)模太小,達不到年產2000噸的門檻要求。
江蘇稀土行業(yè)協(xié)會的一位專家日前隨江蘇數(shù)家企業(yè)來北京拜會工信部和環(huán)保部,他告訴記者,地方企業(yè)很不滿國家用“劃線”的方式淘汰民營稀土企業(yè)的做法。從環(huán)保部公布的第一批達標環(huán)保企業(yè)名單可以看出,江蘇只有3家企業(yè)通過第一階段的環(huán)保核查,而整個江蘇省總共有18家稀土企業(yè)。
記者了解到,此次環(huán)保核查的程序是,企業(yè)整改后將環(huán)保資料提交給地方環(huán)保部門,地方先進行審查,通過之后上報國家環(huán)保部和工信部,最后由國家層面的專家進行評審,判定企業(yè)是否過關。
但記者從江蘇、江西、廣東、福建等南方稀土生產省份了解到,很多地方企業(yè)已經(jīng)開始公開、半公開抵制央企的“蠶食”,數(shù)位受訪的企業(yè)家都表示,環(huán)保資料都已經(jīng)上交了環(huán)保部,但遲遲沒有回應,為了切身的利益,已經(jīng)部分恢復生產。
“其實地方管理部門都不會去卡本地的企業(yè),這一點地方和中央的分歧明顯?!鄙鲜鰧<腋嬖V記者,中央通過規(guī)模門檻和環(huán)保核查淘汰地方企業(yè),尤其是民營企業(yè),目的只有一個,就是讓央企掌控稀土行業(yè),“此舉是不是稀土產業(yè)發(fā)展的正確道路,業(yè)界存在很多不同聲音?!?/P>
作者:佚名 來源:中國油脂新聞網(wǎng)